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解讀:2017年湖南省住房和城鄉建設工作報告

  2017年2月27日,在湖南省住房和城鄉建設工作會議上,省住建廳廳長蔣益民同志作了主題為“以雙修雙改為主抓手,努力推動全省住房城鄉建設事業再上新臺階”的工作報告,《報告》實事求是地回顧總結了2016年工作,研究部署2017年工作,提出了2017年省住建廳工作的總體要求、目標任務和重點工作任務。這份《報告》給我們傳遞出哪些發展信號,又將在住房和城鄉建設領域提出哪些新舉措呢。在此,對《報告》進行解讀。

  A:回顧2016年工作——

  躍動數字記錄住房和城鄉建設奮進足音

  開創了城鎮化工作的新局面,新增4個國家新型城鎮化綜合試點縣市,“國”字號試點累計達18個。全省常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率,同比分別增長1.5和1.3個百分點。

  強化了規劃引領和約束作用,加強了城市和縣城總體規劃、產業園區控制性詳細規劃的審查工作,強化了長株潭綠心的規劃管理,編制了高鐵新城發展規劃、“十三五”城市綜合交通體系規劃,引導各地為總規“減負”、為控規“加壓”、為專規“加密”。全面啟動了城市建成區違法建設治理工作,全省違法建設基本實現“零增長”。

  提升城鄉品質取得新成績,“兩供兩治”工程累計完成投資566億元,占規劃總投資的83%;縣以上城鎮生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到99.6%和93%。國家和省級海綿城市試點累計完成投資31.3億元,61個項目已完工。全省已開工40個綜合管廊項目,里程127公里。黑臭水體治理完成47處,累計完成投資160億元。完成各類棚戶區改造47.99萬套,為目標任務的105%,排全國第二位,完成直接投資約1500億元,貨幣化安置率達到72.74%(不含綜合整治13.37萬套),較2015年提高55.74個百分點。公租房分配入住28.5萬套,為目標任務的139%,累計完成分配入住率77%,全國排名14位。完成農村危房改造26.1萬戶,為目標任務的113%;整村整鄉連片實施農村危房改造,638個村成為改善農村人居環境的示范樣本。完成6699個村的生活垃圾治理,為計劃任務的134%,目前全省村莊垃圾治理率達到62%,全省建制鎮污水處理率達到31.2%,分別比2015年提高了20.3和7.4個百分點。

  推動了住建行業平穩健康發展,全省推出了“湘十條”去庫存。11.6萬戶家庭利用公積金貸款購房。商品房銷售8085.36萬平方米,同比增長27.1%;完成房地產開發投資2957.04億元,同比增長13.1%。實現了商品房待售面積減少1500萬平方米,去化周期從2015年底的20個月下降至14.8個月。建筑業完成總產值7304億元,預計在全國排名第十位,中部地區第三位,同比增長11%。工程質量水平進一步提升,有9項工程獲魯班獎,64項工程獲芙蓉獎,204項工程獲省優質工程獎,工程質量一次竣工驗收合格率99.8%。

  邁出了改革發展的新步伐,全省有4家企業獲批國家級裝配式建筑產業基地,全省已建成生產基地(工廠)15個,年產能達到2159萬平方米,累計完工1750萬平方米,2016年新開工350萬平方米。省廳將4項行政許可事項下放市州住建部門,向長沙市下放權限6項,清理規范了9項中介服務事項。全年共新增特級施工企業1家,一級施工企業13家、甲級勘察企業5家、甲級設計企業12家、甲級監理企業18家、甲級工程造價企業22家。

  住建工作點多、線長、面廣,任務繁重復雜,這幾年,省住建廳把“服務發展”作為第一要務,把“住有所居”作為重要使命,把“維護安全穩定”擺在重要位置,經受了許多考驗、克服了諸多困難,解決了不少熱點難點問題,住建系統的職能、地位和影響得到了加強。

  B:2017年主要目標——

  《報告》第二部分對2017年住建工作總體目標進行了闡述,提出了總體要求,重點提出了打造“人文住建”、打造“智慧住建”、打造“綠色住建”。

  打造“人文住建”:就是按照“以人民為中心”的城市發展思想,更加注重人文城市建設,在規劃設計中突出人文理念、在城鄉建設中強化人文特色、在行業管理中弘揚人文精神、在服務基層中彰顯人文關懷。要加大歷史文化名城和傳統村落的保護力度,以強烈的文化意識,規劃建設管理城市,以濃厚的家鄉情結,引導村鎮建設,著力培育行業文化,加強輿論引導,優化住建形象。

  打造“智慧住建”:要立足城市發展規律,結合人民群眾對“美好生活”的向往,加強對城市基礎數據的采集,著力解決“信息孤島”問題,綜合運用物聯網、云計算、智慧終端、大數據等新技術,推動數字住建向智慧住建升級,以智慧住建引領智慧城市建設,實現城鄉規劃更加科學,城市建設更加有序,城市管理更加精細,政務服務更加便捷,行業管理更加高效。

  打造“綠色住建”:緊緊圍繞國家綠色發展戰略部署,貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,轉變城鄉建設發展模式,提升城市生態建設水平,建成資源承載力強,環境優美宜人的宜居城市。

  “三個住建”,集中體現了新形勢下中央、省委對住建工作的新要求,反映了人民群眾對新時期住建工作的熱切期盼,是時代賦予住建人的光榮使命,也是住建人義不容辭的責任。

  C:展望2017——抓好重點工作任務落實

  關鍵詞:新型城鎮化

  扎實推進新型城鎮化建設

  以人的城鎮化為核心,以體制機制改革為動力,以新型城鎮體系為載體,以試點示范為抓手,努力促進新型城鎮化健康發展。加快構建新型城鎮體系。形成以長沙為龍頭,以長株潭城市群為核心,以市州中心城市為主體,以縣城和縣級市為基礎,以中心鎮、特色鎮、口子鎮為補充的城鎮新格局加強規劃引導。深化總規改革,堅持剛性與彈性并舉。出臺控規編制導則、產業園區控規編制審批辦法。加強城市設計,完善城市設計實施機制。積極推進農業轉移人口市民化。加快推進“人地財”三掛鉤等政策的落地。

  關鍵詞:雙修雙改

  以“雙修雙改”為總抓手,全面推進城鄉規劃建設管理。

  城市雙修、農村雙改這個概念由省住建廳醞釀提出,現在已經上升到了省委、省政府的戰略決策層面。2017年是“雙修雙改”工作的啟動之年,重點抓好實施方案制定和項目庫建設,明確任務書、路線圖和時間表。城市雙修工作要以治理“城市病”為主要目標,以違章建筑拆除為突破口,以黑臭水體整治、海綿城市和綜合管廊建設、“兩供兩治”收官為重點,加快修復城市的山體、水體和廢棄地,加快修補城市功能、城市空間和城市風貌,著力補齊城市短板,著力改善環境品質,著力塑造城市特色,努力打造充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現代化城市。農村雙改工作重點是加強鄉鎮機構和隊伍建設,建立農村建筑工匠制度,構建規范農村建房管理體系。

  關鍵詞:房地產

  確保房地產市場平穩健康發展

  要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”戰略定位,著力化解三四線城市庫存,抓好長沙市控房價、防風險工作,促進房地產市場平穩健康發展。力爭完成房地產開發投資2500億元。當前,商業和辦公用房庫存嚴重,要從培育商業地產需求、規劃指標控制、商業用地調控、土地用途調整等方面分類化解,研究“商改住”、“商改租”等措施落地。

  關鍵詞:民生

  繼續抓好重點民生工作

  要進一步加強指導和監督,綜合運用計劃編制、政策指導、資金安排、巡查督查、通報督辦、獎優罰劣、約談問責等措施,確保完成2017年國家下達的棚改40萬套,全省棚改貨幣化安置率要超過60%的任務,農村危房力爭改造16萬戶以上。

  關鍵詞:建筑業

  進一步推進建筑業轉型發展

  深化建筑業綜合改革,出臺推進工程總承包發展的若干政策,建立建筑勞務市場供需信息化服務對接平臺,促進農民工向現代產業工人轉變。研究出臺推廣銀行保函等政策,進一步減輕企業負擔。持續推進工程造價改革,加快計價依據編制。做好裝配式建筑推廣,出臺加快推進裝配式建筑發展的實施意見,建成第二批省級基地8-10個,創建綜合試點城市2-3個。爭取全國試點落戶湖南,并在農村試點方面取得突破。加快建筑業信息化,推進城建檔案數字化,加快建設施工圖管理信息系統,探索研發“互聯網+智慧工地” 管理系統。推進BIM公共服務平臺建設,在設計、施工招標環節,全面納入BIM技術應用要求,擴大BIM技術覆蓋面。9月下旬主辦建筑工程技術博覽會。強化質量安全監管,落實企業主體責任,加強職業技能培訓,深化質量安全標準化工作。全面促進提升設計、監理、咨詢、建筑施工企業標準化、信息化管理水平,推動企業管理實施“兩化”融合。

  關鍵詞:城市管理

  抓好城市執法體制改革和城市管理工作

  全面貫徹落實城管體制改革精神,加強對即將出臺的《湖南省城市綜合管理條例》的宣貫工作。加強城管執法隊伍建設,統一制式服裝,培訓執法人員,強基礎、轉作風、樹形象。扎實做好城管體系建設,全面提升城市運營管理能力,確保城市安全穩定運行。

  關鍵詞:信息化

  不斷提升住建系統信息化水平

  牢固樹立全系統信息化建設“一盤棋”的思想,加快出臺信息化建設標準體系,建設信息資源共享體系,引領全系統信息化融合發展。落實互聯網+政務服務要求,回應民眾關切,全面梳理業務流程,優化政務辦理,抓好政務一體化平臺建設,讓數據“多跑路”,群眾“少跑腿”,并逐步實現省市縣三級的聯動和協同辦理。統籌推進長株潭規劃“一張圖”、風景名勝區管理“一張圖”等系統建設,利用云GIS平臺技術,將管理數據和空間數據相結合,逐步打造住建系統的“一張圖”管理系統,力爭在智慧規劃、智慧城管、智慧工地等方面取得突破,為打造“智慧住建”奠定基礎。

  關鍵詞:宣傳

  加強住建宣傳體系建設

  廣泛宣傳城市管理服務、環境綜合整治、民生工程建設、特色小鎮培育等重點亮點工作,及時報道典型經驗,強化示范效應,凝聚社會共識,為推進新型城鎮化營造良好的社會環境和輿論氛圍。要強化宣傳意識,善待媒體、善用媒體,主動借助媒體發聲,解答群眾疑惑,傳播政府聲音,樹立行業形象;要不斷改進宣傳手段,利用好互聯網、移動終端等新型傳播渠道;要進一步完善輿情應對工作機制,加強輿情監測分析,及時發布權威信息,回應社會關切,正面引導輿論。

  編輯:湖南省住建廳


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